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Du travail, Mouvement, la précarité

Une trêve pour changer quelques-uns et quelques promesses
Contribution à la défense et de recyclage dell'Università "publicité".

Selon la presse, le ministre Gelmini a été obtenue par la Conférence des recteurs, le Conseil de l'Université nationale et le Conseil national des étudiants dans les universités d'une trêve avec la promesse d'ouvrir une "table de concertation permanente", alors que le gouvernement est en train de décréter une loi renverser l'attitude des universités italiennes,
avec les normes qui devrait être opérationnel immédiatement avant l'annonce de comparaison peut commencer. Décret-loi n ° 112 de Juin 25 l'année dernière. 16, la chance de tourner la Universita 'fondations de droit privé au nom de la flexibilité "et de la concurrence, avec une suspension des règles de comptabilité de
État, même si il reste à examiner par la Cour des comptes, mais sans préciser "le statut juridique du personnel déjà" employés par l'université "et comment» de recrutement.

Plutôt que de promouvoir la réforme et de renforcer la surveillance des mécanismes de dépenses des universités (université de polycliniques) avec les normes éthiques des procédures de recrutement et de progression de carrière, la compatibilité "découlant de manœuvre économique du gouvernement Berlusconi sont en train de créer une occasion , Pourrait-on dire le prétexte, pour achever le processus de privatiser les universités d'État. Ce processus, lancé par le ministre Ruberti à la fin des années 80, a marqué les étapes successives à l'aide des différents gouvernements qui ont suivi au fil du temps, toujours sous la pression des groupes les plus universitaires et forte qui Confindustria
conditionnel à temps et en contenu, les mesures législatives et réglementaires nécessaires à la discrétion "du ministre de la tour.
Un processus que certains composants et d'étudiants d'enseignants, de la circulation Panther en 1989, avait déjà «dénoncé pour ses effets dévastateurs, composé de vider les prérogatives décisionnelles des organes de gouvernement, en dépit de l'adoption de nouveaux statuts, la dévaluation des qualifications et
prolifération des cours, généralement en vue de créer de nouveaux postes de professeur et assurer ainsi la reproduction de caste et de ses co universitaire logique de sélection et de la "famille".

Décret-loi 112 du 25 Juin 2008 fixe la scène maintenant, même au milieu
nombreuses contradictions et omissions, d'achever la conception
privatization des universités, dans la réalité "à détruire les universités publiques favorisant la réalité" plus académique "forte et claire de l'état
juridique gia acquis universitaires employés, tout le monde, forte et insérer les critères de classement entre les universités et donc parmi les enseignants, certains d'entre eux condamnés à la vie dans une situation précaire. Parmi les autres mesures, en bloquant le turn-over du personnel est
comme la pierre tombale dell'Università "publicité". Aucune attention aux besoins réels des étudiants et leurs familles, derrière les habituelles formules rituelles qui attirent l'autonomie des universités, et aucune réponse aux attentes de 40. 000 enseignants précaire aujourd'hui veiller à ce que le fonctionnement des universités ». En effet, la perspective de nouvelles privatization de l'État-UNIVERSITA 'fondations loin la possibilité "d'un cadre et d'examiner le rôle de la précarité de la vie et de la transformation du délai contractuel de contrats à durée déterminée. Le niveau de la recherche universitaire italien, mais apprécié au niveau international, se traduira «considérablement réduit. Le cd. exode des cerveaux se poursuivra 'arrêter. Il ne traite pas "les plus" jeunes.

La pierre angulaire de la transformation que vous voulez imposer aux universités par le décret-loi est la transformation des universités dans des fondations, des sujets de droit privé, avec une déréglementation des relations du travail pour lequel nous fournissons des liens seulement à tour de rôle par e-coupures salaire. Comme si ce "tatcheriana" une garantie
plus la productivité des "universités, nationale et internationale, et de nouvelles possibilités d'intégration (cours de la précarité) pour les jeunes chercheurs, ainsi que d'une plus« lien étroit entre les universités et le monde du travail. Le décret définit également comment les nouvelles «taxe» avantage aux personnes qui souhaitent contribuer à
ces nouvelles fondations et ouvre la voie à la probable des incitations financières pour les universités d'Etat que "optassero" pour cette forme de privatization. Face à la dramatique absence de financement public de nombreuses universités pourrait être «forcé» de devenir
universita'-fondations.

Face à ce projet de démolition emploie dell'Università 'gia public »a annoncé depuis des années, il est vraiment surprenant que la Conférence des recteurs, la CUN et le Conseil national des étudiants, qui ont exprimé leur vive préoccupation" sur le fond de dessin, a mis en garde le risque d'une courte fermeture de nombreuses universités, soudain trouver les raisons de la trêve dans une "table de consultation." Dans le cas de la CUN atteint même promesse, ayant pris note de la «critique» au gouvernement des propositions, le soutien à l'action et d'intervention de la ministre. " Dans ces circonstances, mais "par le ministre, seulement de vagues promesses et aucune certitude que Tremonti
de veiller à ce universités avec difficulté de gestion du paiement des fonds pour financer ordinaire (FFO) a terminé dans le passé. E «à risque même si la possibilité" d'une bonne conduite des affaires' enseignement et la recherche, à partir de la prochaine année universitaire.

À la surprise pourrait prendre plus de l'indignation, et peut-être une autre capacité de réponse, même sur le terrain de la politique ou procédure judiciaire, ne serait-ce que l'on considère le manque total de clarté dans la définition des différentes phases qui, de réduire FFO, avec le nouveau décret-loi est d'encourager le passage du «public all'universita« fondation, de droit privé, des mesures qui font peser de sérieux doutes la fois juridiques et économiques et de gestion.

Notre système est déjà «les fondations comme un moyen d'externaliser les tâches de l'université», conformément à l'art. 59 co. 3, 1 de la loi n ° 388, 2000. L'art. 1 du décret présidentiel 254 de 2001, qui identifie la Fondation en tant que réorganisation du système universitaire et partielle "privatiser" des publics définit en détail les activités et services qui peuvent être externalisées par le biais de la création de fondations: les achats de biens et de services, bureaux techniques, de l'informatique centers, Computer Centers et d'autres services, y compris une partie de la formation (master) et des services pour le droit d'étudier jusqu'ici gérés par les régions. Comme Ferdinando di Orio, président de la Coordination nationale sur les fondations, le projet Tremonti-Gelmini et «très différente de celle représentée par les fondations qui fonctionnent actuellement" sur le côté "de l'Université nationale du système. La proposition du gouvernement coïncide avec une privatization de facto des universités final, avec leurs
transformation en fondations privées de droit, l'éducation tandis que les fondations prévues par le décret présidentiel 254 de 2001, soit instrumental entités au lieu des universités, qui pourraient être porteuses de "la fonction de la construction des relations significatives avec le territoire, attirer des ressources,
recueillir des organes, des idées et des suggestions pour la construction de projets novateurs. " Ce n'est pas sans risques évidents, même dans ce cas, que le processus de privatization sont adaptés à une simple maîtrise des dépenses publiques plutôt que comme une réelle reconversion.

Maintenant, donc, par le décret-loi 112 de 2008 est de faire la transition de la fondation comme un outil employé par les universités «traitement de la même université dans des fondations. Selon le décret-loi proposé par le gouvernement Berlusconi "Fondations universitaires assumer tous les droits et obligations et propriété" de
dell'Università patrimoine ». Au bas de l'enveloppe et les fondations universitaires "transférés, par décret de la succession, les propriétés' immobilier gia" en usage à Universita 'traitées. "

L 'art. 16 du décret-loi est en violation avec l'art. 33 de la Constitution italienne stipule que l'autonomie universitaire et l'ensemble du titre V de la Constitution, qui donne à l'État la responsabilité de l'enseignement universitaire et donc d'un statut juridique unique et le personnel des universités publiques de l'état. L'autonomie des universités, a rappelé à l'ouverture du projet de loi, ne peut pas «devenir une excuse pour contourner les lois de l'État et même des dispositions constitutionnelles.

Comme Alessandro Somma, "au moins curieux et« faire semblant d'appliquer la Constitution - a violé, entre autres, parce que le matériel ne remplit pas les conditions nécessaires »et l'urgence nécessaire pour porter un décret-loi (article 77) - qui, dans le cadre callback (article 33) ne dit rien de base utile à la transformation des universités publiques dans les fondations de droit
privé. Selon Somme "la Constitution dit des choses incompatibles avec la même manière: les institutions et les individus ont le droit de créer des écoles et des instituts de l'éducation, sans charges pour l'État (article 33 c. 3). Et ici nous sommes confrontés, plus «que la création d'un établissement d'enseignement privé, la transformation d'un organisme public, en privé, avec une charge sur l'État (voir les paragraphes 2 et 3). Tout cela selon une logique qui semble typique de style italien de la privatization: dans la vérité 'une vente ou un don de la famille de bijoux. Beaucoup de doute soulève la possibilité "qui décident de privatiser le Sénat académique,
de recourir à cette fin à un pas particulièrement à la majorité qualifiée (seule une majorité absolue de ses membres). Le fait que le MEF a rien à dire, confirme le caractère de mesures de contrôle des dépenses comme source d'inspiration véritable raison de la réforme. " (note de bas de page 1).

Le point n'est pas un résumé des compétences dans des fondations universitaires. Le décret-loi ne prévoit pas la réglementation détaillée sur le nouveau "fondations universitaires", qui introduirait plus »comme un outil employé par les universités», mais comme un expédient à transformer la nature de l'
l'université, avec un final privatization de l'ensemble du système de l'enseignement supérieur. Mais il semble plus privatization une excuse pour attaquer seul statut juridique des travailleurs et de ressources pour contenir all'universita "qu'une grave perspective de la réforme réellement poursuivi par le législateur, et également ventilé
Privatization semble s'arrêter à mi-chemin », et comme« confirmé par la soumission de nouvelles universités' / fondations d'un réexamen par la Cour des comptes, conformément à l'art. 16, § 11 du décret-loi.

Le Conseil d'État, cependant, avec un arrêt important, a noté que "devraient également envisager public des entreprises exerçant des activités« grand public objectivement et précisément pour cette raison sont nécessaires pour faire fonctionner que les administrations publiques »(Conseil d'État, Sec. VI, 17/10/2005 n ° 5830), y compris la transformation de l'Universita 'fondations de droit privé en mai ne pas être utile pour effacer les instituts de contrats de garantie d'emploi des fonctionnaires au service de l'université » . Il en va de même de secours "journalisme objectif" des activités "de l'université pourrait empêcher les fondations de l'université '/ bases pour l'adoption des décisions fondées uniquement sur le critère de réduction des coûts. Le
A annoncé la réforme, a également appelé à une initiative, plus apparent que substantielle, les bureaux et une forte et persistante de pouvoir s'adresser au Ministère de l'Éducation, par l'intermédiaire du levier de financement, semble contenir les contradictions et les omissions qui menacent de paralyser d'autres Travaux universitaires.

Si il ya une transformation des universités dans les fondations qui ne peut transporter «une place de léopard", sur la base des résolutions par la majorité absolue des Sénats académique, nous risquons un grave différenciation des universités de plus en plus les déséquilibres entre le nord et le sud de la centrale -- pays, comme les relations avec les entreprises et peut accueillir la contribution des autorités locales.

Comme vous le plan d'assurer l'égalité de traitement conformément à l'art. 3 de la Constitution à ces employés, enseignants et personnel administratif et technique, qui pourrait faire l'objet de discrimination dans la rémunération et les perspectives de carrière, seulement parce que le service d'une université publique ou fondation de droit privé? Qu'est-ce que le travail collectif? Certes, nous jetons les bases pour le déclenchement d'un conflit "très répandue dans les milieux universitaires Sénats, avec des conséquences qui pourraient être dévastatrices pour les déjà des critiques de nombreuses universités. Il serait possible
recours devant les tribunaux d'invoquer l'ordinaire NUL "actes de la mise en place de fondations, ou de contester les actes de délibération nature d'un contrat, en vertu de l'article. 1418 du Code civil, comme on peut le remettre en question, la Cour de justice de l'Union européenne avec une question, à lutter contre les règlements ou à la négociation de violation de la parité '
traitement des employés dell'Università ', par exemple l'inégalité de salaire si les employés par le même employeur, à une parité des qualifications et travaillé. Sans parler de la chance "d'exercer, même par les travailleurs dans la précarité, idiritti questions dans le tribunal du travail.

Dans le sixième alinéa de l'article. 16 du décret, «lorsque l'acte de transformation sont adoptés les statuts et règlements administratifs et de comptabilité de l'université de fondations, qui doit être approuvé par décret du ministre de l'Éducation, des Universités et de recherche, en collaboration avec Ministre de l'Economie et des Finances. Le statut mai »comprennent l'entrée dans la Fondation de l'Université de nouvelles entités, publiques ou privées." L'autonomie de l'université qui va "être garantie par des universités transformées en fondations qui dépendent des contributions publiques et privées, en fonction de critères d'évaluation des résultats de l'enseignement et de recherche qui va certainement nuire aux intérêts des bailleurs de fonds extérieurs?
Comment garantir la démocratie et de l'prérogatives décisionnelles des organes de gouvernement dell'Università '/ administration avec les besoins des bailleurs de fonds, publics ou privés, du point de vue de la recherche et de recrutement? Comment mettre en œuvre «la transition des responsabilités de Sénats académique aux conseils d'administration des nouvelles
universita'-fondations? Quel type de gestion juridique et sera fixe pour les polycliniques de l'université et quelles garanties nous vous proposons les droits acquis des travailleurs dell'Università et le droit à la pleine reconnaissance du professionnalisme d'expérience de l'enseignement technique et personnel administratif ?
Il est à noter de temps ainsi que les fondations universitaires cd. "Instrumental" présentent de sérieux risques pour les travailleurs à l'université à utiliser de plus en plus "pour massif cd. "Outsourcing" (c'est-à-dire «à la recherche de professionnels» de l'Universita 'par le biais de conseillers, professionnels ou l'usage et l'abus du travail des élèves des collègues, des étudiants, des bénévoles). Avec la transformation des universités fondations de la situation pourrait devenir encore plus «confus, en particulier dans les services sociaux et de santé, au détriment des droits de l'utilisateur (ainsi que des étudiants) et de la sécurité du personnel travaillant dans des services et un coupe massive du personnel administratif et technique les universités et les polycliniques.

Qu'est-ce que la parité de traitement ne peut être garanti l'Universita 'de diverses régions italiennes, et les étudiants, en particulier ceux "dignes et capables" qui ont la chance d'être né dans les différentes régions?
Que se passerait-il si le ministère de l'Éducation de créer davantage de contributions financières »consistant uniquement à ceux des universités qui ont accepté la transformation de la fondation ou qui ont été capables, plus" que d'autres, à mobiliser des financements privés?

La seule perspective certains, et immédiate, et "un aveugle augmentation des frais de scolarité, une forte différenciation des stages de formation et les diplômes décernés par des universités et une réduction des investissements et d'Etat de la région pour le droit à l'étude.

Conformément à l'art. 16, paragraphe 7 du projet de loi, "les fondations de l'université d'adopter un règlement pour l'administration de l'université, les finances et la comptabilité», en dérogation aux règles de la comptabilité de l'État et des organismes publics, tout en respectant les contraintes dressée par la Communauté. " Il ne manque pas à ce point les préoccupations "pour les médicaments génériques et de la teneur totale des prévisions du projet de loi qui en résulte, en substance, un acte de politique, se référant à la réglementation de l'Université et, partant, les Sénats d'universitaires, de la définition de la mode ' traitement
l'Université "dans des fondations. Avec le risque, même avec la certitude que chacun peut prendre place un autre règlement Université.

La perplexité 'augmentation si l'on considère la transformation des universités en fondations de droit privé dans les relations internationales et du droit. Même la CUN il insiste sur le fait que "la recherche et l'enseignement supérieur sont - comme le
Déclaration de Berlin - l'objet «d'intérêt public et la responsabilité publique". Objectif «d'intérêt public qui est réaffirmé dans la perspective de la création d'un" bien commun européen de l'enseignement supérieur en 2010, et que, au contraire, ne semblent pas du tout garanti par le décret-loi que le soutien du Parlement dans quelques jours. Comme Pasquale Nappi, il doit être appelé la définition communautaire des
"Organisme de droit public." Il est à noter à cet égard que "tandis que l'Italien privatisées afin de garantir la concurrence sur le marché pour les travaux publics et les marchés publics de fournitures, des Communautés européennes publié en imposant aux États membres la figure juridique de droit public (Lignes directrices 89/440, 36 et 37, 1993
Services de la directive 92/50). "(Note de bas de page 2).

NAPPI également rappelé que, à niveau de l'UE "si le groupe spécial a fourni un cadre pour la fondation" privatisé "contient également une seulement symptomatique de l'index ci-après: la gestion et la« sous réserve de contrôle par l'État des autorités locales ou d'autres organismes de droit l'activité publique »et« la plus grande partie financés par ces
passé, le conseil de direction ou de garde composé de membres dont plus "objectif" et "désignée par l'Etat, par les autorités locales ou autres de droit public, ce n'est pas une fondation de droit privé, mais" d'un organisme public,
quelle que soit la nomenclature utilisée par le législateur "(Merusi). À une époque où l'Europe est la restauration d'un plus équilibrée public-privé dans la recherche et l'enseignement universitaire, l'Italie prend la route de la libéralisation a montré que tous les sauvages de ses limites dans ces pays, tels que Grande-Bretagne, où e 'été testés. Avec le résultat que «juste Grande-Bretagne que le pays aujourd'hui et« contraints de recourir à des "importation" des cerveaux à l'étranger pour maintenir un haut niveau de la recherche scientifique et d'assurer une digne cours. La transformation des universités publiques des fondations et d'autres mesures contenues dans le décret-loi 112 du 25 Juin 2008 menacé une fois de plus, comme récemment avec d'autres
approuvé par le gouvernement sur les questions de sécurité, de supprimer l'Italie de l'Europe et de mettre en danger la possibilité même "que notre pays peut participer à la création d'un" espace européen "pour l'enseignement universitaire et la recherche.

Le processus de relèvement, d'un strict contrôle de la gestion administrative, l'évaluation des résultats de la recherche et l'enseignement de l', la lutte contre l'insécurité et de l'administration des personnalités de recrutement et de carrière, vous pouvez également créer de maintien du caractère public de 'Academic institution et le statut juridique de ses employés, la seule garantie de dell'Università ". Les considérations ci-dessus en lumière le risque que la réforme de goût fortement idéologique et de propagande, ce qui conduit à un achèvement processus dégénératif qui avait déjà bipartite "attaqués par des
Du temps à l'Universita 'public, en combinant les facteurs négatifs qui caractérisent l'enseignement supérieur public et privé du système. Un décret-loi à être converti dans quelques jours avant les vacances d'été, est compromis, peut-être de façon permanente, l'avenir dell'Università 'italien, et ceux qui travaillent et y suivre des études. Non, ce n'est pas pour défendre leurs privilèges de voler l'entreprise ou de l'argent au ministère, que certains continuent de croire recteurs.